（2016年5月9日）

为进一步加强内部审计工作，省政府在去年6月专门印发了《关于进一步加强内部审计工作的意见》（浙政发﹝2015﹞17号）。今天，我们召开全省教育系统内部审计工作视频会议，就是要深入贯彻落实省政府文件要求，结合总结以往工作，研究部署2016年任务。

刚才，五家发言单位从不同层面不同侧面介绍交流了他们的工作经验，讲得都比较实在，望各地各高校积极学习借鉴。省审计厅一直以来对教育系统内审工作都非常关心，给了我们许多指导支持。刚才跃西副厅长在讲话中给了我们恳切入里的指导，我们应认真领会，并加以落实。

应该说，这些年，我们一直在积极探索加强内部审计工作。记得2010年前，一个时期，教育系统腐败案件频发，数量多，程度重，屡屡出现学校以及教育部门主要领导犯事，有个县一次有20多个校长涉及违法违纪，学校乱招生乱收费成了全社会口诛笔伐的大问题。面对严峻的形势，我们断然推出了一系列重要举措，其中之一就是在审计部门指导下，全面加强系统内部审计工作。以省教育厅单独设置审计处开始，高校及地方教育局纷纷充实审计力量，层层建立审计联动机制，陆续出台了一系列审计工作措施。尤其有效的是我们相继建立起了“54321”常态化审计制度，即“全省中小学教育经费五年一轮审计制度”、“省属高校预算执行情况四年一轮审计制度”、“厅直属单位三年一轮审计制度”、“每年开展二家省级教育学术团体审计制度”、“每年开展一项重点问题审计调查制度”，实现了系统内部审计的全覆盖。年复一年的开展审计，认真发现问题，努力整改问题，不仅及时解决了大量财经违规问题，减少了国家和单位的损失，还及时发现了一些腐败线索。更为重要的是，使反腐倡廉关口大大前移，解决了一些尚未坐大的问题，既挽救了一些人，又教育了大多数，有力地促进了我省党风廉政形势的根本好转。

毋庸置言，全系统抓审计工作还存在一些比较突出的不平衡问题。在一些高校和基层教育局审计工作还是比较边缘的工作，机构不落实，人员不落实，经费不落实。一些高校和基层教育局尽管多年也在组织审计工作，但只是奉命行事，许多时候是应付，并不想深入的审，甚至心理还有抵触情绪，以为是无事寻事，找麻烦。有些高校和基层教育局对审计要求不当回事，对审计出来的问题不认真进行整改，每每审计问题依旧，甚至小问题变成大问题，违纪问题变成了违法犯罪问题，原本是需教育的人变成了犯罪分子。

审计实践中的成绩和问题告诉我们，作为一位对事业和同事极端负责的领导，我们必须高度重视审计工作，切实下大力气抓审计工作。审计会给人感到一些不舒服，但审计能帮助我们少犯错误，尤其是不犯因不知晓积累起来的大错误。在审计工作上，我们的领导都应有宁听骂声不听哭声的查问题改问题态度。

新时期，加强教育系统内部审计工作，简而言之就是自觉以习近平同志系列讲话精神为指导，按照中央和省委省政府要求，着眼于促进党风廉政建设，为办人民满意教育和实现教育现代化保驾护航，主动地、认真地、深入地贯彻落实好省政府《关于进一步加强内部审计工作的意见》文件精神，下力气解决内审中的突出短板问题。

要切实强化审计责任。首要的是强化单位主要负责人直接分管审计的责任。省政府文件明确规定，“各单位主要负责人应当直接分管负责单位内部审计工作”。这一条必须落实。在教育系统，就是各高校校院长、教育局长应当直接分管负责单位内部审计工作。今天我们之所以召集各高校校院长、教育局长，而不是副校长、副院长和副局长开会，就是要明确和强化各位校院长和局长的直接分管责任。相比较领导责任、主体责任、第一责任，直接分管责任更进一步，就是这项工作由你直接管，自己负责全部领导责任，既要谋划布置，又要组织实施，抓好了表扬你，抓不好就是你责任不到位，没有人可以为你分责。今天会议后，我们各高校、各教育局行政主要领导都要务必把直接分管责任落实到位。

要建立健全常态化的审计工作制度。今年重点逐级把常态化轮审制度建立起来。目前，省教育厅本级已建立了轮审制度，现在要把轮审制度在高校和各级教育局逐级建立和实施起来。教育系统单位面广量多，高校有许多下属二级单位，教育局有许多中小学、幼儿园、直属单位，仅靠教育厅轮审，面非常有限，各高校、各教育局都要组织轮审。每年排出一部分进行审计，3年一个周期，各高校对二级单位完成一轮审计，各教育局对辖区中小学、幼儿园、直属单位完成一轮审计，真正形成教育系统从省到县的审计全覆盖，确保审计在教育系统不留死角、不留盲点。

要着力提高审计质量。这几年我们的内审项目并不少，但质量还不够高。不少审计发现的都是“浮头鱼”，缺少翻箱倒柜直击问题的审计。审计的要义就是直击问题。提高审计质量，要在直击问题上下功夫。确定审计任务，要首先考虑人民群众反映强烈的方面，考虑资金量大的方面，考虑监管难度大的方面。制订审计方案，要先做好审前调研分析，认真分析这方面会存在什么问题，依问题有的放矢的确定工作重点、工作方式，把力量和注意力集中到要害问题上去，避免盲人摸象。现场审计要着力发现问题，审深、审透、审实，不放过每一处可疑点和隐患，适时进行延伸审计、追踪审计，既不以莫须有之名怨枉他人，又不放过任何一个重大问题。审计质量就是要让人放心，不说让人100%放心，95%的放心总应该有，不能审计前脚说没有大问题，后脚这个单位就发生了大问题，尤其是发生了应该审计出的大问题。要严格内审质量责任制，今后应审计出的问题而未审计出来，造成严重损失和社会负面影响的，要追究组织实施单位的责任，对发生质量问题的社会审计机构，要坚决取消它的审计入围资格。

要动真格推进审计问题整改。整改是审计工作的落脚点。现在，重审计、轻整改在系统审计中比较突出，这严重影响了审计监督作用的发挥，严重损害了内审工作的权威。这一突出现象要坚决扭转。严格被审计单位整改责任落实。全面建立审计整改报告制度。被审计单位要认真研究审计发现的问题和审计单位提出的审计建议，及时分解落实整改任务，责任到人，确保迅速有效的开展整改工作，并按要求报告整改工作进度。审计单位要适时对被审计单位整改情况进行回访督促检查。对能整改而不整改，整改工作不认真的，主管单位要进行通报批评，并依规定追究相关单位和人员责任。大力推进审计结果和整改情况公开，凡符合公开条件的，都应公开，以公开促进整改。还要加强审计结果的运用，积极探索将审计结果尤其是整改情况用作为被审计单位的考核、资源分配及主要负责人任用的重要依据。

要大力加强审计保障工作。重点解决机构、人员、经费三大不到位问题。为确保审计的公正独立，鼓励有条件的单位单独设置内部审计机构，没有条件的单位要明确内审工作机构，确保审计职责和工作有机构负责。这里要强调一下，审计机构不能与财务机构合署办公，已合署的单位要尽快调整。各单位要按相关要求配备与审计工作相适应的审计人员，独立设置的内部审计机构应配备具有财经、管理、法律、工程等方面专业知识的审计人员；未单独设置内审机构的单位应当配有相应的专职审计人员。各单位应将审计工作经费纳入预算，保障审计工作需要。要切实加强审计队伍专业化建设，鼓励支持审计人员参加各项培训，既包括业务培训，也包括政治培训，在政治上、业务上不断提高审计队伍的工作水平，尤其是检查发现问题的能力。

关于今年的教育系统审计工作，不久前教育厅已印发了《切实加强教育系统内部审计工作的意见》，希望大家对号入座，认真组织好、落实好。总之，我们要通过全面加强系统内部审计工作，进一步打造教育系统风清气正的环境，打造昂扬向上的教育工作者队伍，打造让人民满意的教育，从而推进浙江教育加快向着现代化的彼岸胜利前进！